1月5日上午,市环保局召开新闻发布会,通报2017年度环保重点工作情况,并对2018年的工作思路和举措进行部署。发布会由市环保局副局长葛延波主持,局长韩尚富对相关工作情况进行了通报和部署,并与副局长徐传东一起就记者感兴趣的问题进行了回答。
发布会全程视频如下
2017年,在市委、市政府的正确领导下,市环保局认真落实生态优先、绿色发展理念,以改善环境质量为中心,全面加快污染防治进程,全面加强生态环境保护,全面推进环境执法监管,各项工作取得明显成效。
这一年,我们环保工作者奔跑在城市环境治理一线,为港城市民打造美丽蓝天而努力;这一年,我们环保工作者推进“三线一单”管控,城市环境管控水平不断提升;这一年,我们深入到港城各条河流,各个水源地,保卫港城人的水资源安全;这一年,我们昼夜不休,严格执法,为连云港的美丽环境而努力……这一年,我们用自己的努力,换得港城美好的环境。
空气质量全省第一
严格落实国家、省大气污染防治系列工作部署,强力推进以“控煤、管车、治气、降尘、禁烧”为重点的治污工作。全面推进10蒸吨/小时及以下燃煤锅炉整治工作,全市整治燃煤锅炉1582台,超额完成省环保厅年初下达的目标任务。国家环保部新调整《高污染燃料目录》后,在全省首家调整高污染燃料禁燃区范围,目前市区禁燃区面积已达673平方公里,为市区建成区面积的2.3倍。全力推进“煤改电”、“煤改气”工作,我市东盛四季花城小区为全省首个“煤改电”集中供暖小区。深入推进挥发性有机物污染治理,全面完成列入省年度计划的重点挥发性有机物治理项目。针对冬季空气质量相对较差的实际,组织开展空气质量保障工作,并加强重污染天气研判,及时组织开展重污染天气预警与应急等。全市空气优良天数289天,首次跃居全省第一;PM2.5浓度45微克/立方米,与2013年相比下降32.8%,与2016年相比下降2.2%,全面完成国家、省“大气十条”终期目标以及省下达的2017年度约束性目标、奋斗目标。
“三线一单”全国领先
在全国首家完成市级战略环评试点基础上,2017年初,我市被环保部确定为“三线一单”试点城市。基于市战略环评成果,修改调整生态保护红线和生态岸线图,作为环保参与“多规合一”的重要底图和依据。基于环境质量底线目标,制定并组织实施了一系列环境质量改善达标规划和整治方案。建立了行业管理部门主导,多部门协同工作的资源利用上线管控制度,在规划和项目管理中,体现资源总量和强度“双管控”的要求,并具体落实到环境准入和负面清单制度中。发布实施基于环境管控单元的环境准入和负面清单制度,划定22类284个环境控制单元,根据不同单元的经济社会特征和环境保护目标,提出精细化的环境准入和管控要求,作为全市产业发展、项目准入、环境管理等的基础依据。以建设项目环评智能审批平台为主线,生态环境智能监管平台为协同,将战略环评与“三线一单”成果和环保业务工作紧密结合,实现对新建建设项目的智能、自动化、科学化和“不见面”审批,对环境质量的动态校核和实时监控,实现环境管理的智慧化。截止2017年12月底,试点任务已率先基本完成,战略环评成果基本落地。
水体质量总体好转
组织实施工业、生活、农业污染防治、饮用水源保护、水环境综合整治、水生态修复、黑水体治理及能力建设等8大类90余项重点水污染防治工程,推进完成91家“十小企业”取缔、10家省级以上工业集聚区污水集中处理、5个污水处理厂提标改造、607家禁养区畜禽养殖场关闭搬迁、沭新渠水源地保护区68户住宅拆除等3个环境问题整治、德邦等城区污染企业关停搬迁、48家196个地下油罐防渗改造等水污染防治项目,水环境资源“双向补偿”制度不断完善,生态环保机制更加健全,全市水环境得到改善。沭新渠水源地保护区环境风险全面消除,市区饮用水源安全得到保障;22个国省断面优三类比例为68.2%,同比提升4.5个百分点;劣五类断面基本消除,曾是全省唯一劣五类国控断面的西盐河盐河桥断面自2017年10月起已达四类标准,生态功能基本恢复。
生态县区全部覆盖
在东海县、赣榆区创成国家级生态县(区)的基础上,深入推进生态创建。指导海州区、连云区积极落实省环保厅整改要求,加大资金投入,改善区域水环境。海州区投入1.21亿元,新建污水管网32公里;对玉带河、西盐河等6条河道开展整治,河道水质明显改善。连云区投资1.5亿元实施污水管网完善工程、北排淡河综合整治等工程,建成污水管道42公里、提升泵站6座,乡街污水管网覆盖率达到60%,排淡河水质得到较大改善。两区于2017年9月顺利通过省级生态区验收。督促灌云县、灌南县加强环保基础设施建设,落实创建各项指标和条件要求。灌云县13个乡镇实现污水处理厂全覆盖,辖区内医院、大型农贸市场污水和垃圾处置设施建设到位。灌南县11个乡镇污水处理厂全部建成投运,建成日均处理能力210吨的花园生活垃圾卫生填埋场。两县于2017年12月通过了省级生态县验收。全市实现了省级以上生态县区全覆盖。另外,开发区、徐圩新区创成国家生态工业示范园区。
执法监管全面从严
不断加大环境执法力度,充分发挥新法及配套办法利剑作用,持续保持环境执法高压态势。2017年,全市共出动监察执法人员21300余人次,检查企业7700余厂次,实施行政处罚806件,罚没款金额5326.53 万元,与2016年相比分别上升20.30%和45.03%。依照新环保法配套办法实施案件354件,同比上升233.96%,其中实施按日连续处罚案件2起,实施限制生产、停产整治133件,实施查封扣押190件,移送行政拘留29起。涉刑移送19起,同比上升26.67%。实施“双随机”监管污染源1549家次,发现并查处违法问题527个。开展砖瓦生产企业专项整治,取缔关闭73家,停产整治41家。组织开展了环保执法“风暴行动”、污染防治环保专项督查、环境执法大练兵、工业污染源达标排放等环保专项行动,有效整治一批突出环境问题。
2018年,全市环保工作的总体思路是:围绕“一个目标”,突出“两个重点”,打好“六场战役”。即围绕建设“美丽港城”这个目标;突出“污染防治攻坚”和“生态文明建设”两个重点;全力以赴打好蓝天保卫战,持之以恒打好碧水持久战,后发先至打好生态创建战,严阵以待打好环境守护战,毫不松懈打好发展转型战,创新引领打好改革攻坚战。
全力以赴打好蓝天保卫战
2018年,我市将围绕实现全年空气优良天数全省领先的目标,系统推进能源、工业、交通、建筑和城乡面源五大领域治理,在努力提高“四性”上下功夫。
提高管控科学性。我市将与国内顶尖科研单位合作,依托市区重点污染源高清视频监控系统,继续强化大气污染防治执法检查工作,保持环保执法严查重处的高压态势。以文明城市创建为契机,提高民众的环保意识,为深入治理大气污染营造良好社会氛围。
提高治理系统性。我市统筹控煤、治气、管车、降尘、禁烧综合整治,完成40% 10蒸吨/小时以上燃煤锅炉整治任务,燃煤发电机组全部实现超低排放。开展VOCs治理专项行动,加强机动车尾气排放检测及监管,加强施工工地、堆场、道路扬尘污染管控。在确保不出现秸秆焚烧火点的同时,管控好田间地头杂草、落叶等焚烧,进一步降低焚烧污染。
提高应急针对性。我市将完善环保、气象部门会商机制,根据预测结果发布重污染天气预警。在发布预警后,及时组织开展专项督查,确保各县区、各相关部门应急措施落实到位。当气象条件合适时,及时组织实施人工增雨,以缓解重污染过程。
提高监测精准性。我市在各县区、各功能板块、重点工业园区安装全参数空气质量监测设备,进一步完善市区重点污染源高清视频监控建设,构建以“视频监控+空气质量网格化监测”为主的空气质量精细化管控体系,确保及时发现、及时处理异常污染源,将突发污染对环境质量的影响降至最低。
持之以恒打好碧水持久战
2018年,我市将加快水污染防治,实施流域环境和近岸海域综合治理,持续改善水环境质量,实现“三消除一提升”,全面提升城市水环境。
消除饮用水源环境隐患。我市将继续加强饮用水源地监测预警和日常巡查,对蔷薇湖保护区面源、徐圩善后河水源地和小塔山水库保护区住宅及面源等环境隐患,以及其他水源地环境问题,逐一制定整改方案,并核查销号,确保饮用水源安全。
消除劣五类国省考断面。我市将严格控制生活、农业及工业污染入河,实现乡镇污水处理厂和市区污水管网全覆盖;推进畜禽养殖场粪污水处理设施建设、加油站双层罐改造或防渗池设置、良好湖泊生态安全评估等水污染防治重点任务完成;推进工业企业全面达标排放,完成4家重点行业企业清洁化改造。确保河流水质明显改善,全面消除劣五类国省考断面。
消除建成区内黑臭河流。我市巩固玉带河、西盐河、龙尾河等5条黑臭河流治理成效,防止河道返黑;推进大浦河、大浦副河、排淡河、沙汪河、烧香河和妇联河等6条黑臭河流治理,完成沿线排口排查整治、垃圾清理和清淤疏浚等综合治理工程,确保大浦、墟沟、恒隆等城市污水处理厂一级A提标项目稳定运行,城市建成区11个黑臭河流基本消除。
提升陆源污染管控水平。我市将加强不达标水体、黑臭水体及入海河流整治,加快推进不合理入海排口整改等重点水污染防治项目建立科学生态补水机制,推进港口及船舶污染防治。力争2018年底前入海河流消除劣五类,确保2020年全面消除劣五类。
后发先至打好生态创建战
今年,我市将根据国家最新创建指标体系,牢牢抓住国家生态文明建设示范市没有设置台阶门槛的机遇,后发先至早日创成国家生态文明建设示范市。首创之年,紧扣“三全”不断发力。
全方位推进四级同创。我市将大力实施“市、县、镇、村”四级同步联动创建,全面开展生态文明建设示范县区创建工作,加大对镇村示范创建工作力度。
全覆盖增强创建合力。我市将充分发挥市生态办的组织、协调、督导、考核等作用,建立完善生态文明建设重点工程项目库,防止任务空心化、项目不落地。着力构建全社会整市域参与的推动机制,形成横向到边、纵向到底的创建格局。
全领域实施示范工程。我市深刻把握生态文明建设的新要求,发挥山海相拥自然风光、山水林田湖地貌、以及海岛、湿地等生态资源优势,增强核心竞争力。我市结合我市东部山海景观、中部平原水系、西部岗岭地貌的特点,打造一批极具地方特色的生态文明示范典型。以特色田园乡村、美丽宜居小镇为载体,坚持“生态+特色”,打造一批独具地方特色的细胞工程。有特殊资源禀赋的县区积极探索绿水青山转化为金山银山的有效途径,争创“两山”理论实践创新基地。
严阵以待打好环境守护战
“坚持人与自然和谐共生,像对待生命一样对待生态环境”,结合市情实际,全面从严强化环境监管,防控环境风险,化解信访问题,努力实现“五个提升”。
提升环境执法监管水平。我市持续加大新环保法及其配套办法实施力度,深入开展环保执法“风暴行动”,加大突击检查频次。
提升化工园区环境质量。我市将深入落实省化工园区转型升级意见和《“两灌”化工园区企业集中整治工作方案》,完善园区环保基础设施,大力实施化工企业减化行动,助推化工园区产业转型升级。
提升土壤污染防治能力。我市将编制印发《连云港市土壤污染防治工作方案》,全面启动土壤污染状况详查,认真开展农用地详查点位布设与核实、样品流转中心建设、农用地土壤污染状况详查检测实验室选定等重点工作,切实提升土壤污染防治能力。
提升环境隐患治理能力。我市严格落实全市“263”专项行动方案要求,深入开展环境隐患治理与环境安全达标建设,持续加强环境预警应急体系建设,最大限度降低环境损害和社会影响,切实保障公众安全。
毫不松懈打好发展转型战
我市将坚持以环境保护推动发展转型,倒逼产业调整,淘汰落后产能,节约资源,减少污染物排放,落实引领、规范、促进、推动、倒逼“五项举措”保障发展转型。
战略环评引领转型。我市立足全市资源环境和产业发展,从源头预防环境污染和生态破坏。不断深化战略环评成果落地,强化“三线一单”管理,推进生态环境管理底图、资源利用上线、环境准入制度及负面清单等管理办法的实施应用,并总结试点成果经验,持续深化战略环评成果落地。
规划环评规范转型。我市充分发挥优化空间开发布局、推进区域(流域)环境质量改善的基础上,加强空间管制、总量管控和环境准入的作用,并推动产业转型升级的作用。加快推进园区规划环评,确保市级以上工业园区环评通过审查。
项目环评促进转型。我市严格落实“三线一单”制度,严格执行“四个国际一流” 标准,严格落实“三个一律”要求。
排污许可推动转型。我市将认真落实排污许可制度,通过行政和经济手段推动企业控制排污总量。
扶优汰劣倒逼转型。我市将加快推进生态工业园区建设,积极实施工业园区循环化改造,实现企业清洁化转型和污染物减排。
创新引领打好改革攻坚战
我市将以敢啃硬骨头、敢过深水区的精神,完善实施“四项制度”,确保取得实质性进展,看到标志性成果。
健全完善党政同责的环保责任制度。我市建立健全环境保护“党政同责”和“一岗双责”制度,印发实施《连云港市生态环境保护部门责任规定》,着力推进各级各部门落实环境保护责任,改善环境质量。
完善奖惩分明的环境经济政策。我市将注重运用经济杠杆提高企业排污成本,运用价格机制和市场机制,倒逼企业转型,重点完善四项制度。
推行放管结合的审批许可制度。我市将以排污许可证为核心,“前端”强化发展战略环评和规划环评,简化项目环评,用“三线一单”强化空间、总量、准入环境管理,“后端”通过网格化、双随机一公开、信用评价等手段加强事中事后监管,依法严厉打击环境违法行为,形成一套科学管用的固定污染源管理体系。
建立权威高效的环境监管体制。我市将深入贯彻落实中央和省关于省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度改革试点工作的要求,切实落实对各级党委和政府及其相关部门的监督责任,增强环境监测监察执法的独立性、统一性、权威性和有效性。
主办:连云港市生态环境局 承办:连云港市环境监测监控中心
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