弘扬优良作风 构建坚固防线——环境保护部反腐倡廉工作纪实

曾经是“弱势部门”变为热门的公关对象，曾经是“清水衙门”成为腐败的“高危地带”。在环境保护发展进入新时期后，环保系统廉政建设被历史推到了风口浪尖上。

面对不断增加的廉政风险，环保部门既筑牢遏制环境污染和生态破坏的坚固防线，同时也在努力构筑惩治和预防腐败的坚强堡垒。

准确把握形势，增强对廉政风险的预见性，全面部署惩防体系建设

由于环保地位的上升、权力的凸显、资金的增加，一些重要部门、重点岗位和关键环节，成为违纪违法案件易发多发地带。

据不完全统计，2002年~2008年，22个省、自治区、直辖市环保部门有480多人被立案查处，且违纪违法案件呈现上升趋势。

反腐倡廉检验着环保部门的执政能力，考验着环保队伍的综合素养。中央领导要求，环境执法要像钢铁一样硬，不要像豆腐一样软。能不能做到这一点，关键在于在权力、金钱、美色面前能不能站稳脚跟、挺直腰板、硬起心肠。

忧则兴，预则立。环境保护部党组对全系统不断增大的廉政风险有着高度的预见性，对新时期反腐倡廉的艰巨任务有着清醒的认识，把反腐倡廉当作一项重要的政治任务来抓好，进行全面部署。

2008年4月，环境保护部部长周生贤在主持召开第一次部务会议时就强调，要忠于职守，从严治部，从我做起。

环境保护部组建不久，就制定了《环境保护部党组工作规则》和《环境保护部工作规则》，对科学民主决策、依法行政、政务公开、健全监督制度、廉政建设等作了规定，成为从严治部的总纲。

反腐倡廉重在构建完善的惩防体系。2008年，环境保护部调整组建了党风廉政建设领导小组，制定了《贯彻落实胡锦涛总书记重要讲话和中央纪委三次全会对环境保护要求任务分工方案》和《贯彻落实〈建立健全惩治和预防腐败体系2008~2012年工作规划〉的实施办法》，对惩防体系建设作了总体布局。

为了提出有针对性的措施，纪检组长傅雯娟带队先后赴上海、浙江、江西、广东等地进行专项调研，对一些地区和重点岗位案件多发的问题进行深入剖析，探索环保系统腐败案件的特点和规律，研究对策。

掌握了环保系统权力运行情况、反腐倡廉工作的成功经验以及近年来环保违纪违法案件的特点之后，环境保护部确立了构建惩防体系的主攻方向，这就是围绕总体工作目标，加强对环境行政审批权、环境行政评审权、环境执法权、环保资金(项目)分配权、物资(设备)采购权、干部人事权等“环保六项权力监管”，深化教育、制度、监督、改革、纠风、惩处六项工作任务，落实健全组织领导、强化廉政责任、建立各方联动、实行综合推动、落实监督检查和加强队伍保障六项工作措施(简称“1666”工程)。同时，把“1666”工程细化分解为7个方面80项工作任务，各牵头单位和协办单位按照工作分工和完成时限，制定了一系列规章制度和对策措施，形成了具有环保系统特色的惩防体系，惩治和预防腐败的能力进一步增强。

深化体制机制改革，从源头上堵塞漏洞，让权力公开透明运行

从环保系统发生的一系列案件来看，一个突出的特点就是权钱交易，而制约机制虚化半虚化是环保系统易多发违纪违法问题的重要原因之一。

“小洞不补，大洞一尺五。”用制度管权、用制度管事、用制度管人，是防治腐败的治本之策。2008年，中央领导批示要求环境保护部深入剖析典型案例，从源头上堵塞漏洞，建立健全有效的监督制约机制。

反腐败必须从规范权力运行入手。经过对环保部门权力进行梳理和对环保系统违纪违法案件的认真分析，环境保护部把规范“环保六项权力”运行作为防治腐败的重点领域。

随着环评“一票否决制”的推开，环评成为廉政风险的重点领域。例如，浙江省环保系统2002年以来受到党纪政纪或刑事责任追究的共有116人，其中涉及环评的28人。

2008年12月，周生贤在全国环境影响评价工作会议上强调，要下大力抓好环评廉政建设，正确使用手中权力，严禁利用职权干扰环评审批、谋取私利。

为打造“廉政环评”，原国家环保总局制定了环保系统业务领域的廉政规范文件——《建设项目环境影响评价行为准则与廉政规定》，对建设项目环评审批、资质管理、技术评估、竣工验收等环节应该遵守的纪律和相应的法律责任做出了规定。2006年，环保部门向全社会做出了“便民高效、公开透明、接受监督、廉洁自律、公平公正、严格审批、强化验收”的环评七项承诺，这已成为环评工作的重要行为准则。2009年，为应对国际金融危机，环境保护部制定了《建设项目环境影响评家文件分级审批规定》、《建设项目环评文件内部审查程序规定》等文件，进一步规范了环评审批程序，明确了职责权限。

今年上半年，环境保护部一方面对符合中央政策要求和环保准入规定的建设项目加快审批速度，另一方面对低水平重复建设、“两高一资”和产能过剩项目设置“防火墙”，对总投资1348.1亿元的32个项目环评报告书作出不予批复或暂缓审批的决定。对华能集团、华电集团以及山东省钢铁行业实行建设项目环评暂停审批，并责令有关违法建设项目停止建设，充分发挥环评作为“控制闸”、“调节器”的作用。

环境执法人情化、利益化也是滋生腐败的主要根源。由于环保法律对违法行为的行政处罚规定是原则性的，对一些环境违法行为罚不罚、怎么罚、罚多少等，执法人员有较大的自由裁量权，这为权力寻租提供了可乘之机。2009年3月，环境保护部下发了《规范环境行政处罚自由裁量权若干意见》，进一步规范环境行政处罚自由裁量权，避免不当行使或滥用自由裁量权的现象。四川、福建、江西等省环保部门制定了行政处罚自由裁量权细化标准，对法律法规的处罚条款逐条进行了细化、分档，有效预防杜绝执法腐败。

为政之要，首在用人。为防止在选人、用人环节产生腐败行为，环境保护部进一步健全干部培养选拔监督机制，一方面加强司处级领导干部选拔和交流任职，今年上半年共选拔任用司局级干部53名，机关处级干部55名，交流轮岗49名司处级干部；另一方面，进一步完善人事管理制度，今年6月，环境保护部发布了部机关、派出机构和直属单位3个《人事工作办法(试行)》，在识人、选人、用人上有了标尺，在培养、考核、监督干部上有了更为明确严格的依据。

通过深化改革行政审批、干部人事和财政管理等制度，环境保护部以“六项权力”为重点，建立起了协调运转、有效制衡、规范运作的权力运行机制，从源头预防腐败。

加大监督力度，以制度防止权力失控、决策失误、行为失范

不受制约和监督的权利必然导致滥用和腐败。通过监督加强制度的落实，防止有章不循、有法不依，防止失之于管、失之于宽，是惩治和预防腐败的必要手段。环保系统积极探索建立权力的制约和监督机制，让权力在阳光下运行。

权力公开运作是防治腐败的利器。环保系统一直大力推行政务公开。2007年，原国家环保总局发布了《关于加强全国环保系统政务公开工作的意见》，继2006年发布《环境影响评价公众参与暂行办法》之后，2007年，原国家环保总局率先出台了《环境信息公开办法(试行)》，强化社会监督，以公开促公正，以公正促廉洁。

建立权力制衡机制，努力使决策权、执行权和监督权既互相制约又互相协调。环境保护部建立了建设项目环评审批系统，将项目审批与驻部纪检监察部门全过程联网；规范了环评审批的内部程序，所有项目环评一律由会议集体讨论、集体研究、集体决定。环境保护部环境评估中心创新监督管理措施，坚持所有的建设项目评估会前宣读《廉政通告》，评估会后开展电话回访，项目回访率达55％，项目负责人回访率达100％。最近，环境保护部会同纪检监察部门，开展全国环评审批工作专项监督检查，防止可能出现的权钱交易、把关不严、越权审批、未批先建等问题。

各级环保部门大力推进环评项目受理、审查、审批“三分离”和审批条件、程序、结果“三公开”。如安徽、内蒙古、上海、江苏等地采取业务受理与决策环节分离、建立督察通报制度、审计环保项目资金等制约措施，减少了权力寻租机会。

为提高决策的科学化、民主化、制度化水平，环境保护部进一步完善了决策机制，做到重大决策未经调查研究不决策，未经专家论证不决策，未经集体讨论不决策。同时，把重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用(“三重一大”)作为对领导干部监督的重点，主要领导以身作则。周生贤在党组会上承诺:“我的权力行使到哪里，就请纪检监察部门监督到那里。”对于“三重一大”事项都做到集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，坚决避免“办事一挥手，花钱一支笔，用人一句话”。为加强监督，今年环境保护部党组制定了《部党组巡视工作办法(试行)》、《环境保护部党员领导干部述职述廉实施办法》，不断完善领导决策机制。

与此同时，环保部门积极借助其他部门的力量，建立联合监督机制。原国家环保总局与监察部联合出台了《环境保护违法违纪行为处分暂行规定》，与公安部、最高人民检察院制定了《关于环境保护行政主管部门移送涉嫌环境犯罪案件的若干规定》，每年与监察部等部门联合开展环保专项行动，挂牌督办重大环境违法案件。广西、云南、广东、河北、辽宁等地环保部门与纪检监察、审计、检察、司法等部门加强协调配合，形成联手推进反腐倡廉的格局。

好的制度不去落实，就不起作用。一旦发现问题就要按照制度查处，发挥制度的震慑作用，体现出监督的实效。近年来，全国环保系统狠抓大案要案查处。2007年，查处了环境违法违纪案件39件。2008年，全国环保系统共立案84件，处理党员干部150人，其中40多人移送司法处理，达到了查处一起案件，教育一大片的目的。

始终不渝坚持加强机关作风建设不动摇，改进和整顿机关作风不放松

歪风邪气是滋生腐败的酵母和温床，风清气正则是抵御腐败的铜墙铁壁。

今年5月8日，周生贤在学习贯彻国务院第二次廉政工作会议上一针见血地指出:“有的干部考虑自己的进退去留较多，想权力多，想责任少，有好处的事就上，没好处的就推；有的干部不能正确对待和运用手中的权力，用党和人民赋予的权力为自己、亲友谋取私利。”

党员干部作风关系到事业成败。几年来，环境保护部有针对性地采取一系列举措，抓党风、促政风、带行风，取得了明显成效。

2006年，原国家环保总局集中利用50多天时间开展思想作风大整顿，加强思想、组织、作风、业务、制度“五大建设”，为建设勤政、廉洁、务实、高效的政府机关提供有力保障。特别提出要把反腐倡廉放在十分重要的位置，认真履行不请客送礼、不铺张浪费、不收受贿赂的“约法三章”。通过思想作风整顿，原国家环保总局调整了与历史性转变不适应的机构、职能，修改完善了一批规章制度和长效工作机制。

深入基层调查研究，大兴求真务实之风。2006年年初，原国家环保总局先后召开了东部、中西部、四个直辖市三级环保局长座谈会，走访中央、国务院24个部门，听取意见和建议；2006年11月，原国家环保总局派出15个调研组，分赴全国各地开展调研，从调研中梳理出7个方面153个问题，一一落实到有关部门，切实研究解决。

2008年，在开展深入学习实践科学发展观活动期间，环境保护部主要领导深入昆明、大理、江阴、漯河等地调研，摸清现状，解剖典型，问计于民，寻找破解影响和制约环保事业科学发展难题的途径。环境保护部党组广泛发动党员干部开展解放思想大讨论，针对群众反映出的问题，提出需要整改落实的140多项任务，分工负责，限时解决。

花拳绣腿干不成事业，真抓实干才是为政之本。过多过滥的评比、达标、表彰、创建、论坛、检查等，不仅占用了有限的行政资源，加大了行政成本，助长了官僚主义，而且各类评比达标活动还是一个容易滋生腐败的灰色地带。2007年，原国家环保总局在全系统开展了“地方环保工作年”活动，重要内容之一就是坚决撤销一批形式主义色彩浓重的活动。当年清理撤销各类评比达标活动37项。同时，对各类检查、论坛、展销、培训等活动严格控制，着力解决乱摊派、乱集资、乱收费等问题。

为进一步加强机关作风建设，2009年5月，环境保护部党组提出创建学习型、服务型、法治型、和谐型、廉政型和节约型“六型机关”，切实增强推动科学发展的能力，增强推进历史性转变的能力，增强团结奋斗的能力，增强拒腐防变的能力，把部机关真正建设成为引领环保事业快速发展的火车头。

加强党风政风行风建设改变了机关的精神面貌，增强了环保部门的执政能力，擦亮了环保队伍的形象。在南方雨雪冰冻和四川汶川特大地震等严重自然灾害环境应急处置和奥运环境质量保障任务过程中，全国环保队伍大力弘扬“中国环保精神”，出色地完成了任务。实践证明，环保队伍是一支经得起考验、在关键时刻能打硬仗的队伍。

以处级领导干部为重点开展廉政警示教育，构筑反腐倡廉的思想防线

当今世界，充满了太多的诱惑。只有树立起正确的世界观、价值观、人生观，才能不因钱色而变节，不因功名而浮躁，不因小节而放纵。从系统内外的案件看，一些人之所以触犯了党纪政纪甚至走上了犯罪的道路，一个重要原因就是在思想上放松了自己，在生活上放纵了自己。

反腐倡廉，教育为先。只有筑牢反腐倡廉的思想防线，才能不为私心所扰，不为名利所累，不为物欲所惑。环境保护部一直坚持以社会主义核心价值体系为主线，深入开展廉洁自律教育，引导广大干部坚定理想，常修为政之德、常思贪欲之害、常怀律己之心。

结合近年来环保系统发生的案件，环保系统围绕重要任务、重大项目和重大节日等重点，深入开展“认清环保新形势，正确运用手中权”的警示教育，使广大党员干部深刻认识到权力是把双刃剑，剑锋指向不同的人生轨迹，一定要正确行使手中权力。

2008年，环境保护部纪检组监察局对2002年以来环保系统违纪违法典型案件进行梳理，编印了《全国环保系统违纪违法案例选编》，机关干部人手一册，作为警示教材，并以处为单位，对有关案例进行分析，引以为戒。

利用身边案件深入开展警示教育，用反面典型警示人。环境保护部机关某司级干部腐败案件发生后，部党组召开了以党风廉政为主题的领导干部民主生活会，举一反三，吸取教训。在案件通报会上，周生贤告诫党员干部要“珍惜政治生命、珍惜平凡生活、珍惜家庭亲情、珍惜荣誉名声”，要经受权力、金钱、美色的考验，树立正确的世界观、人生观和价值观。

在教育对象上，突出处级以上领导干部这一重点群体。去年，环境保护部分3批举办了司局级和处级干部培训班；今年年初，环境保护部领导对经公示后的新任司处级领导干部进行集体廉政谈话和个别廉政谈话。之后，组织新任处级干部任职培训班，安排廉政教育课，在他们走上领导岗位之前，进一步增强他们廉洁从政的意识。

与此同时，环境保护部树立先进典型，用清正廉洁的先进人物启迪人、感染人。从2005年以来，环保系统先后经历了松花江水污染防控、汶川特大地震、北京奥运环境质量保障等一系列重大环境应急和环境质量保障战役，涌现出了一大批可歌可泣的先进集体和先进人物。环境保护部深入挖掘他们的感人事迹，组织先进事迹报告会，使党员干部自觉做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

通过开展廉政理论、形势、法规、案例警示等方面的教育，党员干部进一步提高了廉政意识，进一步增强了“把科学发展观作为政治信仰来追求，作为科学真理来坚持，作为行动指南来践行”的自觉性和坚定性，为建设廉政型机关打下了思想基础。

7月21日~24日，环境保护部召开了部党组扩大会议，认真贯彻落实中央领导近期对环保工作的重要批示和指示精神，对今后工作做了部署。环境保护部将以此为新的起点，以更加务实优良的作风，努力打造一支政治素质好、业务水平高、奉献精神强的环保队伍，建设行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政机关，为加快推进历史性转变、探索环保新道路提供保障。